狂风、暴雨、骇浪、山洪、泥石流……
浙江,背倚内陆、雄踞东海,属季风性湿润气候。绵延漫长的海岸线以及起伏较大的地形地貌,为台风肆意登陆和对流雨形成提供了天然的温床,从而成为洪涝台旱灾害多发易发重发的省份之一。
近些年,浙江创新建立防汛防台“1833”联合指挥体系,持续提升台风洪涝灾害科学防控能力,打赢了一个又一个防汛防台攻坚战。全省因洪涝台灾害造成直接经济损失占GDP的比重控制在1%之内,成功应对了2021年超强台风“烟花”、2022年强台风“梅花”和2023年强台风“杜苏芮”,实现了“少损失、零死亡”。
闻风而动,高效指挥
这是一场与风竞速、同雨赛跑的较量。
每年主汛期,省人民政府防汛防台抗旱指挥部内经常灯火通明,电脑、手机里不时传出“叮叮叮”的消息提醒音,一道道防汛防台调度指令从这里发出。
浙江省委、省政府高度重视防汛防台工作,靠前指挥,高位部署,确保人民生命安全放在首位、最大程度降低灾害损失贯穿于每一次防汛防台救灾的全过程。
去年七八月,多个台风逼近浙江,导致部分地区暴雨多发频发。在此期间,省委省政府主要领导从坐镇省防指会商调度,到亲临一线指导检查,层层传导压力;11个设区市党政主要领导及时研究部署、强化督导检查,分管领导坐镇指挥调度,做到守土有责、守土负责、守土尽责。
与此同时,在省防指值班室内,来自气象、水利、自然资源、建设、交通运输、农业农村、海事等部门的人员联合办公,每日会商、每日研判、每日上报,为指挥调度提供决策参考依据。
这些年,浙江通过运用系统论方法,借鉴联合指挥制胜机理,在“八张风险清单”分类分层分级研判管控工作机制的基础上,融合预警叫应和应急响应联动等机制,创建防汛防台“1833”联合指挥体系,并在一次次防汛防台实战中不断完善成型,成效初显。
Ⅲ级响应、Ⅱ级响应、Ⅰ级响应;黄色预警、橙色预警、红色预警……
不同的响应和预警等级,代表着不同的防汛应对举措。尤其遭遇极端天气时,何时、何区域、何部门采取停止户外集体活动、停课、停工、停业、停运等“五停”措施,浙江建立了一套极端情况下的快速响应和应急联动机制,补齐极端天气应对机制短板。
高效协同的指挥系统,汇集成共克时艰、战胜灾害的有力保障。2023年,依托“1833”联合指挥体系,浙江累计发布暴雨红色橙色预警1249次,发布山洪灾害预报预警32期471县(次)、叫应叫醒防汛责任人2.16万人次。其中,汛期通过浙政钉累计叫应设区市173个/次,叫醒县级主要负责人73人次,有效推动了防范应对措施的落实落地。
科学决策,精准管控
狂风怒吼,暴雨如注。台风来袭之际,风险研判、指挥决策快一步,就意味着人民群众安全多一分。
打开防汛防台联合指挥平台,通过“一张图”就能掌握全省的风险防范情况,各类实时动态数据近在眼前:全省各地哪里降雨量最多,主要江河、大型水库是否出现超警,哪里有预警提醒的风险点,巡查工作进行到哪一步,哪些预警还没有及时处理……
变被动处置为提前预判、闭环管控,就能把风险隐患消灭在萌芽之时、成灾之前。2020年8月,台风“黑格比”正面登陆温州,在“一张图”的统筹下,通过实时整合风、雨、潮等动态信息,提前预判险情位置,发出预警2541次,为抢险救灾争取了时间。
“风险底数不清晰、风险管控不闭环、人员转移不精准、抢险救援不高效、协同机制不健全等问题,如今通过数字化平台的信息共建共享共用得以解决。”省应急管理厅相关负责人说,运用数字化手段,形成了各方面高效协同、精准配合、上下一体的防御态势。
依托数字化应用,浙江聚焦人员避险转移、小流域山洪、地质灾害、山塘水库河网、城市内涝和安全运行、安全生产、海域安全、交通运输等八大重点领域,形成了“八张风险清单”,以提示单、预警单、指令单“3张单”方式下发至各地市,倒逼各地滚动排查风险隐患,形成“风险研判—指令下达—跟踪督办—闭环管控”链条,实现风险闭环管控。
“杭嘉湖东部平原水位居高不下,经省防指会商研判,提出需嘉兴重点管控的风险点及管控措施建议。”每次随着台风靠近,省防指向各地发出“风险提示单”“管控指令单”,不仅通报最新研判结果,提高警惕意识;更是列出了风险隐患点,督办隐患整改。
早一分钟预警,多一分安全。如今,全省12.6万个重要风险点数据叠加部门实时监测预警信息,以及综合风险预警“五色图”等,为防汛防台研判、管控、调度、决策提供了科学依据。
夯实基层,保障有力
4月14日,正式入汛前一天,浙江公布了11个市103个县(市、区、功能区)114名防汛防台抗旱行政责任人和143名市级包保责任人。
“近些年来,浙江省防指每年汛前都向社会通报防汛抗旱行政责任人名单,目的是加强社会监督,增强各级政府行政责任人防汛抗旱工作的责任感和使命感。”省防指办相关负责人说。
这些年来,浙江防台防汛经验在一次次台风洗礼中不断积累,与牢固的基层防汛防台体系建设密不可分。台风期间,各地防汛防台基层责任人按预案及时上岗,各尽其职,有效避免了因灾人员伤亡事件的发生和财产损失的扩大。
顶风战雨,一幕幕暖心画面在全省各地随处可见——
“现在风平浪静,有必要转移吗?”
“必须转移,台风无常,只有转移,才能确保安全!”
超强台风“利奇马”正面袭击浙江,象山西周镇栲树岭村有20余名留守老人,镇村干部就挨家挨户给老人做转移避险的思想工作。
“不许去,歇一歇!”
“不累,我还能继续跑!”
超强台风“烟花”两次登陆我省,宁波余姚三溪村党总支书记连续奋战四天四夜,扛着39.3℃的高烧转移村里群众上百人,最终病倒在防台一线。
今年,浙江启动新一轮基层防汛防台体系提能升级行动,将“推进乡镇(街道)应急消防管理站全覆盖建设”纳入了民生实事项目,将防汛防台工作全面融入“141”基层治理体系,切实提升“乡自为战、村自为战”能力。
越是关键时刻,物资保障和应急救援力量尤显重要。对此,浙江统筹消防、专业、社会、企业、军警等救援力量和通信、电力、水利、交通等行业力量,综合运用政府储备、企业储备、协议储备、产能储备和申请国家(长三角)支援等物资保障方式,落实三线部署、梯次配置。截至目前,全省储备应急物资7208个品种、4181万件,总价值25.1亿元。
风雨同舟,众志成城,浙江广大党员干部群众团结一心、迎难而上,一定能够打赢防汛防台硬仗。